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封建时代，无论哪个朝代，纸面上的法令都是相对完备的。
但实际上执行的时候，通常情况下都是形同虚设，漏洞百出。
这并不奇怪，因为立法者和执行者，通常都不是一批人，甚至二者之间有着极大的身份差距。
立法是相对容易的，几个文人聚在一起搞一搞，就能出台一部法令。当然，能不能用，好不好用另说！
然而执法却是一件需要花费极大成本的活动。更可怕的地方是，它不是一蹴而就的，而是贯穿到相关机构日常工作的每一天。
这个成本包括但不限于时间、金钱、人力等等。
在执法机构资源有限的情况下，只能尽量节省执法成本，要不然别说办事了，执法者都可能在几天之内，被高强度的工作给累死。
具体的可以理解为：
在不出大事的情况下，相关执法部门随便糊弄糊弄就得了。
比如说，隋唐时期的刑部，其职权范围就非常小，只限于对平民及七品以下官员有行刑权，但一般没有处罚权。而处罚权基本属于大理寺，并且对中高级的官员也归属于三省中的“门下省”监管。
为什么这样呢？因为刑部的事情办不完呗，只能转给其他的部门呀！
所以换言之，当官的犯了法，根本不鸟刑部。找关系疏通，也得去找大理寺的关系。
嗯，总结一下，就是刑部基本不管刑法，徒有其名而已。
那么刑部还有什么拿得出手的工作职责呢？
作为三省六部当中比工部、礼部地位还高的部门，刑部官员是干啥的呢？他们有什么权力可以支撑这个部门的地位呢？
答案很简单，那就是大唐国内的各种审计。
包括但不限于：内外赋敛、经费、俸禄、公廨、勋赐、赃赎、徒役课程、逋欠之物，及军资、械器、和籴、屯收所入等。
这些项目的审计核验，都是刑部在负责。
刑部更像是方重勇前世的“审计署”，而非是“司法部”。
别看刑部纸面上管得很多，具体条例一大堆，似乎很牛逼，似乎比方重勇前世相关部门还精密完善。
但其实这些不过都是糊弄人的而已。
刑部中的“比部司”专门负责这些审计工作，但这个部门有多少人呢？
只有比部主事四人，比部令史十四人，书令史二十七人，计史一人，掌固四人，
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